§ 5. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Задачи,
решаемые оперативными подразделениями внутренних дел посредством осуществления
оперативно-розыскной деятельности, требуют не только физических и умственных
усилий оперативных сотрудников, но и определенных финансовых
расходов.
Словосочетание «финансовое обеспечение», применяемое
в названии ст. 19 Закона об ОРД, ближе всего по содержанию понятию
«финансирование», которое в финансовом праве означает безвозмездное и
безвозвратное направление денежных ресурсов на конкретные цели. Под финансовым обеспечением следует
подразумевать предоставление оперативным подразделениям в установленном порядке
необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними
задач.
Правовой
основой финансового обеспечения ОРД следует считать ст. 19 Закона об ОРД и
ряд ведомственных нормативных актов, конкретизирующих организационно-тактические
вопросы расходования денежных средств. Часть 1 ст. 19 Закона об ОРД содержит
две самостоятельные нормы, согласно которым определен основной источник
финансирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность —
федеральный бюджет, и закреплено право руководителей государственных органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, устанавливать порядок
расходования этих средств.
Главным
распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации,
которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной
политики в соответствии с нормами п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции
РФ.
Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на
осуществление ОРД, составляют часть всех финансовых средств, направляемых
органам внутренних дел, где функционируют подразделения, правомочные
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с ежегодными
заявками, и отражаются в таком финансовом документе, как смета. Эти вопросы
регламентируются приказами Министерства финансов Российской
Федерации.
Предполагаемые суммы расходов определяются размерами
территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью
оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки. Расходы на
осуществление ОРД осуществляются в размерах и порядке, установленных
ведомственными нормативными актами в пределах выделенных ассигнований на эти
цели.
Финансовые средства, выделенные органам внутренних
дел, оперативные подразделения которого уполномочены осуществлять ОРД,
расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих
органов.
Главным
распорядителем финансовых средств, ежегодно получаемых от Министерства финансов
РФ, является министр внутренних дел Российской Федерации. Им в ведомственных
нормативных актах определяется порядок финансирования ОРД. Под порядком следует понимать установление
конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия
использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их
документальное оформление.
Некоторые виды
расходов на ОРД прямо предусмотрены в самом Законе об ОРД. Так, в ч. 5 ст. 18
закона установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями, на
получение вознаграждений и других выплат за оказании помощи в раскрытии
преступлений. Кроме того, ч.ч. 8 и 9 этой же статьи предусматривают выплаты
единовременных пособий в случае получения травм и ранений либо гибели лица,
сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.
Руководители территориальных органов МВД России обеспечивают рациональное распределение выделенных ассигнований на ОРД и несут персональную ответственность за их целевое и эффективное использование и предоставляют в финансово-экономический департамент МВД России в установленные сроки отчетные документы.