§ 3. Информационно-аналитическая работа в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Понятие и
направления информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной
деятельности. В современных
условиях информационного общества сотрудники оперативных подразделений органов
внутренних дел не смогут успешно решать стоящие перед ними задачи без
информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
Поэтому неслучайно, что особое внимание всеми государствами, имеющими развитые
правоохранительные структуры, уделяется этому
направлению.
Информационно-аналитическое обеспечение
оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему выявления, сбора,
обработки, хранения, использования данных, необходимых для решения задач
оперативно-розыскной деятельности, и их приведении в логически выстроенную в
соответствии с решаемыми задачами систему.
Информационно-аналитическое обеспечение
оперативно-розыскной деятельности включает в себя четыре направления:
— изучение
информационных потребностей оперативных подразделений;
— выявление и сбор
данных;
— обработку,
хранение и использование данных;
— оценку собранной
информации применительно к решаемым задачам.
Изучение информационных потребностей оперативных
подразделений происходит в результате
анализа их деятельности. Субъектами этого процесса могут являться как
руководители правоохранительных органов и их подразделений, так и сами
оперативные сотрудники, которые сталкиваются с необходимостью получения тех или
иных данных. С развитием общественных отношений информационные потребности
оперативных подразделений постоянно меняются, поэтому эффективность
информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности во многом зависит
от своевременного реагирования на происходящие изменения. Например, с появлением
в городах большого количества средств видеонаблюдения у оперативных
подразделений возникает ранее не существовавшая потребность в информации об их
расположении, собственниках и т. п. в целях оперативного получения видеозаписи и
ее использования в процессе раскрытия преступлений.
Выявление и сбор данных осуществляется в ходе повседневной деятельности не
только сотрудниками оперативных подразделений, но и другими сотрудниками и
работниками правоохранительных органов. Характерной особенностью
информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности
является необходимость не просто сбора, но и предварительного выявления данных.
Это обусловлено наличием противоборствующей стороны (лиц, совершивших
преступления, их связей), интересы которой противоположны задачам
оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, данные появляются часто лишь в
результате активного и целенаправленного их поиска.
Необходимые данные
выявляются и собираются в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий
и следственных действий; изучения отдельных предметов, документов, книг,
журналов и дел, средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной
сети Интернет; работы с информационными системами. Важным источником данных
являются лица, оказывающие содействие и сотрудничающие с правоохранительными
органами.
Получаемые
правоохранительными органами данные могут быть открытыми, содержать сведения,
составляющие государственную тайну, или носить конфиденциальный
характер.
Собранные данные подлежат обработке, которая представляет собой
процесс перевода исходных данных в ходе аналитической деятельности в информацию,
то есть приведение их к виду, пригодному для последующего использования в
оперативно-розыскной деятельности. На этом этапе определяется достоверность,
полнота и актуальность исходных данных, выделяются объекты (физические лица,
предметы, события), их признаки и связи. Кроме того, обработка данных направлена
на обеспечение возможности их использования в учетах. Для этого происходит
структурирование информации (заполнение специальных полей в карточке или
журнале, внесение сведений в структуру баз данных). Структурирование информации
позволяет ускорить ее дальнейший поиск, однако требует большого количества
времени и приводит к потере данных, которые не соответствуют полям заполняемых
форм. Таким образом, в последнее время, благодаря развитию средств
вычислительной техники, получаемая правоохранительными органами информация часто
не структурируется, а хранится в виде текста, изображения, фотографии или видео.
Поиск в неструктурированной информации осуществляется с помощью
информационно-поисковых систем.
После обработки данных
организуется хранение и определяется
порядок использования информации. Для этих целей формируются учеты,
представляющие собой массив сведений, систематизированных в картотеках, делах,
журналах, списках и информационных системах.
Информационная система
— совокупность данных, программ и аппаратного обеспечения. Обычно термин
«информационная система» применяется ко всем систематизированным сведениям
(например, картотекам), однако такой подход представляется неправильным,
поскольку обязательными элементами информационной системы, помимо данных,
являются электронно-вычислительная техника и используемое программное
обеспечение.
В теории
оперативно-розыскной деятельности второе и третье направления
информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности часто
объединяются и именуются регистрацией оперативно-розыскной и иной
оперативно-значимой информации.
Оценка собранной информации применительно к
решаемым задачам представляет собой аналитическую деятельность, которая
может осуществляться как каждым сотрудником оперативного подразделения, так и
специализированными подразделениями в ходе проведения оперативно-аналитических,
оперативно-поисковых и оперативно-технических
мероприятий.
Оценка информации может
осуществляться непосредственно для решения задач оперативно-розыскной
деятельности, а также для обеспечения управления оперативными
подразделениями.
Оценка информации преследует реализацию трех основных
функций:
— объяснительной —
познания сущности и причин, установленных в процессе сбора данных, фактов,
событий, явлений;
— прогностической
— предвидения хода развития событий и явлений, относящихся к
оперативно-розыскной деятельности;
— эвристической —
выявления и познания в ходе оценки и исследования информации новых, неизвестных
ранее правоохранительным органам фактов, явлений,
тенденций.
Для оценки информации
характерны следующие основные стадии: постановка задачи; выбор методов ее
решения; сбор и изучение исходных данных; выдвижение и проверка версии;
формулирование выводов, рекомендаций и предложений. Кроме того, требуются
специфические знания, поэтому наиболее эффективно она осуществляется лицами,
имеющими специальную подготовку. Такой сотрудник должен хорошо ориентироваться в
имеющихся источниках информации для ее оперативного получения; знать методики
проведения оценки информации; иметь навыки подготовки итогового аналитического
продукта. Важную роль при оценке информации играет профессиональная интуиция
оперативного сотрудника, однако сделанные на основе интуиции догадки и
предположения нуждаются в тщательной и всесторонней проверке.
Информационная система оперативно-розыскной информации.
Важнейшую роль в
информационно-аналитическом обеспечении оперативно-розыскной деятельности играет
информационная система оперативно-розыскной информации, которая предназначена
для:
1)
оперативно-аналитического и информационного обеспечения деятельности оперативных
подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений,
а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших; осуществлению розыска лиц, совершивших преступления или
подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания,
следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер
медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц,
уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с
наличием психического расстройства; лиц, пропавших без
вести;
2) обеспечения
информационного взаимодействия по обмену оперативно-розыскной информацией с
оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на
осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, создание информационной системы
оперативно-розыскной информации позволило консолидировать различную информацию в
одну информационную систему в целях обеспечения оперативного сотрудника
необходимыми при решении задач оперативно-розыскной деятельности
сведениями.
Использование возможностей специализированных
оперативных подразделений, осуществляющих информационно-аналитическое
обеспечение оперативно-розыскной деятельности. Как уже было отмечено, к информационно-аналитическому
обеспечению оперативно-розыскной деятельности причастны в той или иной мере все
без исключения сотрудники правоохранительных органов. Однако особая роль в нем
принадлежит специализированным оперативным
подразделениям.
В настоящее время важным специализированным субъектом информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности являются подразделения оперативно-разыскной информации. Одним из главных направлений их деятельности выступает проведение оперативно-аналитических мероприятий.