Субъекты оперативно-розыскной деятельности — это должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделенные полномочиями на ее организацию и осуществление и несущие за это ответственность. В статье 13 Закона об ОРД субъекты именуются «органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется наряду с другими оперативным подразделениям органов внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД). В части 3 ст. 13 Закона об ОРД закреплено, что руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

К оперативным подразделениям ОВД, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме и наделены полномочиями по применению всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, относятся:

— подразделения уголовного розыска;

— подразделения по контролю за оборотом наркотиков;

— подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;

— подразделения собственной безопасности;

— подразделения по противодействию экстремизму;

— подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

— подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

— оперативно-поисковые подразделения;

— подразделения специальных технических мероприятий;

— межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола также относятся к подразделениям ОВД, однако сотрудники таких подразделений осуществляют оперативно-розыскную деятельность не в полном объеме, т. е. они применяют не все силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, проводят некоторые оперативно-розыскные мероприятия.

В зависимости от направлений деятельности и специализации перечисленные выше оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи. Так, к основным задачам подразделений уголовного розыска относятся: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности; выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, розыск без вести пропавших лиц; установление личности по неопознанным трупам.

Подразделения по контролю за оборотом наркотиков решают задачи выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконной выдачей либо подделкой рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки; нарушением правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда.

На подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции возложены задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономики, а также против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти; организации и проведению профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Подразделения собственной безопасности выявляют коррумпированных сотрудников в органах внутренних дел, предпринимают меры по защите сотрудников от преступных посягательств, а также членов их семей и имущества.

Подразделения по противодействию экстремизму осуществляют выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности.

Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы функционируют в органах внутренних дел на транспорте. Основными задачами ПБППГ являются борьба с кражами грузов из подвижного состава и складских объектов, а также замаскированными хищениями грузов.

Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, применяют меры безопасности в целях защиты жизни, здоровья и имущества потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите.

Оперативно-поисковые подразделения и подразделения специальных технических мероприятий проводят основанные на использовании негласных методов и средств соответственно оперативно-поисковые и специальные технические мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших; обеспечения собственной безопасности.

Межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне занимаются координацией деятельности нижестоящих оперативных подразделений органов внутренних дел, а также раскрытием преступлений, имеющих межрегиональный характер. В настоящее время действуют только в Северо-Кавказском федеральном округе.

Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола осуществляют проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств таких оперативно-розыскных мероприятий, как опрос, наведение справок, отождествление личности.

В оперативных подразделениях ОВД работают должностные лица,
к которым относятся сотрудники оперативных подразделений и их руководители. Сотрудниками оперативных подразделений являются младшие оперуполномоченные, оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные. Руководители оперативных подразделений делятся на непосредственных и прямых. Прямые руководители (начальники) сотрудника — это руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником). Отдельную группу должностных лиц составляют штатные негласные сотрудники, которые работают в особом режиме конспирации. Все должностные лица оперативных подразделений состоят в штатах органов внутренних дел и имеют специальные звания. Для выполнения возложенных на них задач штатные гласные сотрудники оперативных подразделений ОВД в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами наделены следующими компетенциями: оперативно-розыскной; административно-правовой; уголовно-процессуальной. При этом под компетенцией нужно понимать совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов. Оперативно-розыскные полномочия, права и обязанности сотрудников оперативных подразделений закреплены в ст. ст. 14 и 15 Закона об ОРД.

Сотрудники оперативных подразделений являются представителями власти и наделены определенными административными полномочиями, которые применяются в отношении граждан. Так, в соответствии со ст. 13 Закона о полиции они вправе:

— требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов;

— проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;

— беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющих отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

— требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан;

— доставлять граждан, т. е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте), установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;

— осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения и др.

В то же время сотрудники оперативных подразделений в соответствии со ст. 12 Закона о полиции должны выполнять следующие обязанности:

— принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

— прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления;

— выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу и др.

Сотрудники оперативных подразделений обладают полномочиями по применению государственно-принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний. Мерами предупреждения являются проверка документов, досмотр, привод и официальное предостережение. К мерам пресечения относятся следующие средства и методы принудительного воздействия: требование о прекращении правонарушения, физическое воздействие на правонарушителей, их доставление и задержание, изъятие вещей и документов, крайней мерой выступает применение оружия.

Уголовно-процессуальная компетенция определена Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 40 УПК РФ оперативные подразделения ОВД являются органами дознания, на них возлагается обязанность дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Оперативно-розыскная, административно-правовая и уголовно-процессуальная компетенции сотрудников оперативных подразделений ОВД корректируются его специализацией. Существуют следующие виды специализаций:

— зональная (территориальная);

— линейная;

— объектово-отраслевая;

— функциональная.

Сущность зональной специализации состоит в том, что на сотрудника оперативного подразделения возлагается обязанность организовывать и осуществлять оперативно-розыскную деятельность на определенной территории (оперативной зоне).

Линейная специализация — это организация работы по предупреждению и раскрытию определенных видов преступлений, например против личности, краж чужого имущества и т. д.

Объектово-отраслевая специализация характерна для подразделений ЭБиПК. Ее сущность состоит в том, что организация и осуществление работы по выявлению и раскрытию отдельных видов преступлений на предприятиях определенной отрасли или на отдельных крупных объектах поручаются одному или нескольким сотрудникам оперативных подразделений.

Функциональная специализация выражается в том, что сотрудник оперативного подразделения выполняет одну из функций, отнесенных к компетенции оперативного подразделения (например, розыскную работу).

К сотрудникам оперативных подразделений предъявляются определенные требования, такие как идеологические, правовые, профессиональные, морально-этические, волевые.

На сотрудников оперативных подразделений распространяются гарантии социальной и правовой защиты, закрепленные в ст. 16 Закона об ОРД, где, в частности, говорится, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудники оперативных подразделений подчиняются только непосредственному и прямому начальнику; никто не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников оперативных подразделений, за исключением лиц, уполномоченных на то данным Федеральным законом; при получении приказа, противоречащего закону, сотрудники оперативных подразделений, обязаны руководствоваться законом; при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и интересов допускается вынужденное причинение вреда сотрудниками оперативных подразделений при правомерном выполнении служебного или общественного долга; время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах и время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет; органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для сотрудников оперативных подразделений.

Таким образом, субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел — это должностные лица оперативных подразделений системы МВД России, выполняющие конкретные задачи борьбы с преступностью, для решения которых они наделены соответствующими полномочиями. На должностных лиц оперативных подразделений органов внутренних дел распространяются гарантии правовой и социальной защиты.